Akankah elang UE mematikan perdagangan bebas dengan Asia?

　　Hubungan Uni Eropa dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara sudah kuat, tetapi apakah mereka sudah mencapai puncaknya？

　　Kembali pada Juli 2009, sebelum para pakar dapat menunjukkan kebijakan luar negeri yang dapat dikenali dari Uni Eropa, setidaknya ada beberapa kepastian bahwa Brussel memimpin dunia dalam mendukung perdagangan bebas.

　　“ASEAN dan UE memimpin dengan memberi contoh: kerja sama yang lebih erat antar negara adalah satu-satunya jalan ke depan di dunia yang terglobalisasi,” Javier Solana, yang saat itu menjadi kepala kebijakan luar negeri UE, membual pada pertemuan puncak kemitraan di Phuket, Thailand, bulan itu.

　　UE adalah mitra dagang terbesar ASEAN, katanya, dan ASEAN adalah tujuan investasi asing langsung terkemuka UE di Asia. “ASEAN dan UE berkomitmen pada prinsip ini, tetapi mereka juga saling bergantung untuk berhasil.”

　　Ketika UE menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan Singapura pada tahun 2018, yang pertama dengan negara Asia Tenggara, menteri yang bertanggung jawab atas hubungan perdagangan negara-kota itu, S Iswaran, menyatakan: Singapura senang memiliki mitra yang setia dalam Uni Eropa ... untuk melawan retorika nativis dan kebijakan yang melihat ke dalam.

　　“Kita harus mempertahankan sikap yang kuat dalam mendukung perdagangan bebas dan multilateralisme,” tambahnya.

　　Ketika UE menandatangani pakta perdagangan dengan Vietnam pada tahun berikutnya, Komisi Eropa menggambarkannya sebagai “kesepakatan perdagangan bebas paling ambisius yang pernah dibuat dengan negara berkembang”.

　　Dalam survei Negara Bagian Asia Tenggara 2020, yang diproduksi setiap tahun oleh ISEAS-Yusof Ishak Institute di Singapura, pembentuk opini di kawasan itu ditanya siapa yang mereka anggap sebagai juara utama perdagangan bebas. Uni Eropa berada di urutan kedua, tepat di belakang Jepang, dengan 25,5% suara.

　　Pada tahun 2021, itu kembali berada di urutan kedua. Namun dalam survei terbaru, untuk tahun 2022, UE turun ke posisi keempat, beberapa poin persentase di belakang China.

　　Parlemen Uni Eropa di Brussel.

　　 'Mekantilisme, tindakan proteksionis'

　　Jika citra UE sebagai pejuang perdagangan bebas terancam, itu mungkin berasal dari tindakan UE sendiri, kata beberapa analis.

　　“Hambatan non-tarif Uni Eropa sering dilihat oleh para kritikus sebagai tindakan merkantilis, proteksionis dengan proxy,” kata Rahul Mishra, dosen senior di Institut Asia-Eropa Universitas Malaya.

　　Pada pertengahan Maret, misalnya, Brussel menaikkan tarif produk baja nirkarat dari Indonesia setelah menuduh mereka mendapat manfaat dari subsidi yang tidak adil, termasuk beberapa dari program investasi Sabuk dan Jalan China.

　　Selain tarif anti-dumping yang ada, Indonesia sekarang akan menghadapi tarif keseluruhan sebesar 30,7%, naik dari 21,4% sebelumnya.

　　Langkah tersebut dirancang untuk melindungi produsen baja Eropa dari apa yang diduga penyelidik Uni Eropa sebagai persaingan tidak sehat dari Indonesia.

　　“Hari ini kami mengambil tindakan untuk melawan subsidi yang disponsori negara secara tidak adil di India dan Indonesia yang secara langsung merugikan pekerja dan perusahaan kami di sektor industri vital ini,” kata kepala perdagangan UE, Valdis Dombrovskis, dalam sebuah pernyataan pada 16 Maret.

　　Jakarta membantah perusahaannya menerima subsidi yang tidak kompetitif, termasuk dari China, dan menuduh penyelidikan UE tidak mendengarkan argumen yang diajukan oleh diplomat Indonesia.

　　Argumen-argumen itu “jelas membuktikan bahwa tidak ada subsidi dari pemerintah Indonesia untuk industri baja nirkarat Indonesia,” kata Natan Kambuno, Direktur Kementerian Perdagangan, dalam sebuah pernyataan bulan lalu.

　　Pada 2019, UE memberlakukan tarif yang seolah-olah proteksionis terhadap impor jenis beras tertentu dari Kamboja dan Myanmar setelah protes dari petani di Italia dan Spanyol. Mereka berlangsung dari awal 2019 hingga Januari 2022.

　　“Tarifnya pasti berhasil,” Roberto Magnaghi, direktur Ente Nazionale Risi, badan beras nasional Italia, mengatakan kepada Asia Times pada bulan Januari.

　　Dia memperkirakan keseluruhan impor dari Kamboja dan Myanmar turun 41% pada periode 2020-2021, level terendah dalam delapan tahun pemasaran terakhir.

　　Tapi bisa dibilang gangguan terbesar atas perdagangan bebas datang dari rencana Uni Eropa untuk menghapus impor minyak sawit, masalah khusus bagi Indonesia dan Malaysia, dua eksportir terbesar di dunia dari produk yang biasa digunakan untuk biofuel.

　　Perkebunan kelapa sawit di Sabah, Malaysia.

　　Menghapus minyak sawit secara bertahap

　　UE menegaskan bahwa produksi minyak sawit tidak berkelanjutan dan merupakan pendorong utama deforestasi. Jakarta dan Kuala Lumpur membantah bahwa mereka membuat sektor minyak sawit mereka lebih berkelanjutan, dan membantah klaim bahwa hal itu memiliki dampak drastis terhadap deforestasi seperti yang diklaim Brussel.

　　Kedua negara Asia Tenggara telah mengancam akan membawa kasus mereka terhadap UE ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) atas apa yang mereka anggap sebagai langkah proteksionis untuk membantu produsen minyak nabati Eropa sendiri.

　　Uni Eropa menyangkal itu adalah tindakan proteksionis, namun beberapa menuduh kemunafikan dari Brussel. “Kegagalan UE untuk segera menghentikan produksi dan penggunaan minyak lobak dan minyak kedelai sambil melarang impor minyak sawit tidak dihargai oleh banyak orang di kawasan itu,” kata Mishra.

　　Menurut Mishra, kedelai dan rapeseed, yang telah dipromosikan sebagai alternatif minyak sawit sebagai bahan bakar nabati, “jauh kurang efisien dalam memerangi masalah iklim dan membutuhkan lebih banyak pupuk dan lahan subur untuk produksi.”

　　Tidaklah mengherankan bahwa citra UE sebagai pembela perdagangan bebas paling buruk di negara-negara Asia Tenggara yang memberlakukan tarif proteksionis.

　　Dalam survei Negara Asia Tenggara tahun 2021, sekitar 29,5% responden Indonesia mengatakan UE adalah juara utama perdagangan bebas global, bagian tertinggi dari negara mana pun. Kepercayaan turun menjadi hanya 12,2% dalam survei tahun 2022.

　　Kamboja menempatkan UE sebagai juara utama perdagangan bebas pada tahun 2021, tetapi pada tahun 2022 mereka menganggapnya sebagai yang terbaik ketiga.

　　Igor Driesmans, duta besar Uni Eropa untuk blok ASEAN, menjawab bahwa dalam semua kasus ini ketika dihadapkan dengan praktik perdagangan yang tidak adil, Uni Eropa bertindak sesuai aturan WTO.

　　“Uni Eropa tetap menjadi pendukung besar perdagangan bebas, multilateralisme, dan tatanan internasional berbasis aturan,” katanya.

　　“Kebijakan perdagangan UE bertujuan untuk meningkatkan peluang perdagangan dan investasi dengan menghilangkan hambatan perdagangan, seperti tarif dan kuota, dan dengan menjamin persaingan yang adil.”

　　Dia ada benarnya. UE menawarkan skema perdagangan tarif dan kuota preferensial ke beberapa negara Asia Tenggara.

　　Pekerja garmen Kamboja di sebuah pabrik di Phnom Penh. Garmen adalah salah satu ekspor terbesar negara itu.

　　 Hak istimewa perdagangan Kamboja

　　Bahkan ketika pada Agustus 2020, Brussel menghukum pemerintah Kamboja atas pelanggaran hak asasi manusianya dengan memotong hak istimewa perdagangan di bawah skema Semuanya Tapi Senjata, itu hanya memberlakukan kembali tarif pada sekitar seperempat impor, dan bukan ekspor utama Kamboja.

　　Namun telah terjadi perubahan arah dari Brussel dalam beberapa tahun terakhir.

　　Pada Februari 2021, Komisi Eropa menetapkan strategi perdagangan baru berdasarkan konsep “otonomi strategis terbuka.”

　　Kebijakan ini dibangun di atas “keterbukaan UE untuk berkontribusi pada pemulihan ekonomi melalui dukungan untuk transformasi hijau dan digital, serta fokus baru pada penguatan dan reformasi aturan perdagangan global untuk memastikan bahwa aturan itu adil dan berkelanjutan,” Driesmans, UE duta besar, kata.

　　“Strategi baru,” lanjutnya, “memprioritaskan reformasi besar WTO, termasuk komitmen global pada perdagangan dan iklim, aturan baru tentang perdagangan digital, memperkuat aturan untuk mengatasi distorsi kompetitif dan memulihkan sistemnya untuk penyelesaian sengketa yang mengikat.”

　　Komisi Eropa, eksekutif, telah mencoba untuk merebut kendali hubungan perdagangan dari 27 negara anggota sejak 2019, namun terus berjuang melawan Parlemen Eropa, yang lebih berhati-hati dalam kesepakatan perdagangan.

　　Setelah Komisi menyetujui pakta investasi menit terakhir dengan China pada akhir 2020, Parlemen Eropa dengan cepat mengatakan bahwa mereka akan berjuang untuk meloloskan undang-undang tersebut. Pakta itu dibekukan pada tahun berikutnya setelah Brussels dan Beijing saling menjatuhkan sanksi terhadap pejabat masing-masing.

　　Bahkan Komisi telah mengubah nadanya. Kata kuncinya sekarang adalah “otonomi strategis terbuka”, sebuah upaya untuk menggabungkan swasembada dengan perdagangan internasional.

　　Bagi para pendukungnya, ini berarti mendukung perdagangan bebas ketika itu berada di UE dan kepentingan mitra lainnya, daripada kecenderungan tradisional tanpa pertanyaan untuk meningkatkan perdagangan di mana pun dan tanpa mempertimbangkan masalah jangka panjang.

　　Sebuah laporan dari Politico Europe tahun lalu mencatat bahwa para pendukung perdagangan bebas di Komisi berjuang untuk memasukkan kata “terbuka” terlebih dahulu, tetapi mereka menentang pemerintah nasional, terutama Prancis, yang menginginkan penekanan lebih besar pada “otonomi strategis.”

　　Namun itu juga merupakan hasil dari reaksi politik dan sosial yang meletus pada tahun 2013 ketika negosiasi dimulai tentang Kemitraan Perdagangan dan Investasi Transatlantik (TTIP), sebuah kesepakatan besar antara UE dan AS.

　　Analis mengatakan kebijakan perdagangan Presiden Donald Trump memberikan beberapa manfaat nyata bagi ekonomi AS sementara melemahkan sistem perdagangan multilateral.

　　 Pakta perdagangan terbunuh

　　Itu dituduh berpotensi merusak peraturan Eropa, memungkinkan daging yang dibudidayakan secara berbeda untuk memasuki pasar UE, dan mengorbankan hak-hak kesejahteraan warga negara UE demi perdagangan bebas. Negosiasi pakta perdagangan terhenti ketika Donald Trump menjadi presiden AS pada 2017.

　　Setelah itu, UE mulai lebih memperhatikan isu-isu etis seperti hak-hak pekerja dalam hubungan dagang mereka – yang menjadi isu besar dalam perjanjian perdagangan bebas dengan Vietnam – dan sejak 2019 tentang kelestarian lingkungan.

　　“Membuat globalisasi lebih berkelanjutan dan lebih adil harus menjadi pendorong yang mendasari kebijakan perdagangan, memenuhi harapan orang Eropa dan orang lain di seluruh dunia,” strategi perdagangan Komisi tahun 2021 menyatakan.

　　Ia melanjutkan: “Menyusul gelombang perjanjian baru dalam beberapa tahun terakhir, Komisi akan memfokuskan upayanya untuk membuka manfaat dari perjanjian perdagangan UE, ditambah dengan penegakan tegas dari akses pasar dan komitmen pembangunan berkelanjutan.”

　　Namun di balik semua ini terdapat pertarungan gagasan mendasar antara mereka yang berada di UE yang ingin mempertahankan komitmen terhadap perdagangan bebas dan mereka yang ingin mengarahkan blok tersebut ke arah swasembada yang lebih berwawasan ke dalam.

　　Pada awal tahun 2021, menteri perdagangan Swedia, Anna Hallberg, berbicara tentang sekelompok delapan negara Uni Eropa, termasuk Jerman dan Belanda, yang mencoba untuk memperjuangkan “perdagangan yang terbuka, bebas dan adil” melawan apa yang disebutnya “kecenderungan proteksionis” dalam blok.

　　UE tidak sendirian. Para ekonom memperingatkan bahwa tanda air yang tinggi dari perdagangan bebas global, atau globalisasi, mungkin telah berlalu dan kita sekarang memasuki dunia yang lebih proteksionisme dan swasembada.

　　Vivekanand Jayakumar, seorang profesor ekonomi di Universitas Tampa, bulan lalu berpendapat: “Menyusul puncak gelombang globalisasi baru-baru ini, kita sekarang memasuki fase de-globalisasi.”

　　Sebagian akibat dari pandemi Covid-19, ketergesaan nyata dari perdagangan bebas global telah diperburuk oleh invasi Rusia ke Ukraina, yang telah meyakinkan banyak pemerintah Eropa akan kebutuhan yang lebih besar untuk swasembada, terutama tetapi tidak secara eksklusif pada pasokan energi.

　　Seorang pekerja di lokasi konstruksi pipa gas Nord Stream 2 di Lubmin, Jerman timur laut.

　　 Mengakhiri globalisasi？

　　Perang di Ukraina telah mempercepat “berakhirnya globalisasi yang telah kita alami selama tiga dekade terakhir,” Larry Fink, kepala eksekutif BlackRock, perusahaan manajemen aset terbesar di dunia, baru-baru ini menulis kepada para pemegang sahamnya.

　　Pemisahan dari Rusia sedang berlangsung, tetapi ada banyak orang di Eropa yang berpendapat bahwa UE perlu melihat hubungan perdagangannya dengan negara-negara lain yang berpotensi mengubah tatanan global.

　　Apa yang terjadi jika orang Eropa tetap bergantung pada impor China seperti sekarang, dan kemudian Beijing melancarkan serangan ke Taiwan？

　　Mirip dengan “perang dagang” Presiden AS Donald Trump dengan China yang dimulai pada 2018, ini dapat menguntungkan ekonomi Asia Tenggara, terutama jika pemisahan berarti memindahkan investasi Eropa dan kontrak impor di tempat lain di Asia.

　　Di sisi lain, hal itu dapat membahayakan basis perdagangan bebas global seperti yang kita kenal sejak awal 1990-an, sebuah sistem yang memungkinkan bagian ASEAN dari PDB global melonjak dari 1,5% pada 1990 menjadi 3,7% pada 2019, menurut data Bank Dunia.